自治区级市域产教联合体
包头市新能源硅材料市域产教联合体试点申报建设方案
一、包头轻工职业技术学院概况
包头轻工职业技术学院始建于1956年。经过60多年的建设，学校办学条件完善，教学实训设施完备，智慧校园基本建成；学校拥有千亩校园，200多个各类实训基地。经过60多年的发展，学校成为国家优质高等职业院校建设单位、国家现代学徒制试点单位和国家高技能人才培训基地。学校形成了一万四千名各类学生、近千名教职工的办学规模，拥有国家骨干专业3个、自治区重点专业2个、自治区品牌专业10个，设有12个教学系部，覆盖食品药品与粮食、生物与化工、农林牧渔、装备制造、医药卫生、能源动力与材料、资源环境与安全、交通运输、财经商贸、电子信息、旅游、土木建筑、文化艺术、教育与体育、公共管理与服务14个专业大类46个高职专业。现有专任教师近700人，高级职称教师230人，“双师型”教师370人，博士硕士学历学位教师300余人。享受国务院政府特殊津贴专家1名、国家级技能大师1人、国家黄炎培职业教育奖获得者4名、全区五一劳动奖章获得者2名、自治区草原英才工程高技能团队1个、自治区草原英才工程高技能人才1名、自治区技能大师1名、自治区技术能手16名、包头市公共安全首席专家1名、鹿城英才7名，拥有一批自治区教学名师、教坛新秀、优秀教学团队，自治区精品课程、品牌专业和重点建设专业。2007年和2012年，先后以优良的办学状态通过了教育部评估，2013年成为自治区首批示范性高职院校，2019年成为自治区级优质高等职业院校。
学校坚持走“质量立校、特色兴校、人才强校、开放活校”的发展之路；坚持“以育人质量树品牌，以社会服务促发展，实现学生、教师和学校共同成长进步”的办学理念，坚持“突出轻工特色优势，面向现代服务领域，强化技术技能培养，助力区域经济发展”的办学定位；大力实施人才培养模式转型工程，着力构建“以职业能力为核心，以职业素养为主线，以知识为支撑，具有专业特色、职业特点的多元化人才培养模式”，帮助学生养成优良的职业行为习惯和职业素养。在发展过程中，构建“教书育人、实践育人、文化育人、环境育人、服务育人”的育人体系，践行“技能牵引、知识支撑、实践培养、文化熏陶”的育人方略，创新“招生工作、人才培养、就业创业”的工作机制和“德技并育、工学结合”的育人机制，实施“全过程育人、全方位育人、全要素育人”，推进学校“1251”育人工程。
学校大力推进创新创业教育，建设“双创”教育课程体系，搭建“双创”实践平台，打造“双创”师资队伍，营造良好“双创”氛围，取得了一批“双创”成果。在2016年，学校被认定为国家级众创空间，进入教育部首批“全国高校创新创业典型经验高校”50强行列，成为自治区唯一获此殊荣的高校。2017年，成为全国深化创新创业教育改革示范校、国家职业核心能力示范校。
学校以服务学生、服务企业、服务社会为己任，积极拓展合作和服务领域，开展合作办学。学校构建“产教融合、校企合作”的办学模式，与400多家企事业单位密切合作，成立包头轻工职业教育联盟，为企业和社会培养“用得上、留得住、信得过”的人才。学校与北京农业大学、西北农林科技大学、天津科技大学等10多所国内知名高校合作，开展专、本科函授教育、硕士研究生教育。学校与包头市政府相关部门联合创办了包头市电子商务创业园、包头市志愿服务学院、包头广播电视台影视制作基地、包头市旅游学院等。学校积极开拓国际合作渠道，与蒙古、韩国、俄罗斯、美国、马来西亚等10多个国家的40多所院校建立合作关系，互派留学生。
学校坚持不懈推进文化建设，以文化育人。在总结办学历史经验的基础上，适应职业教育要求，紧跟时代步伐，提出了“崇尚实践、崇尚技能”的校训、“勤奋严谨、务实创新”的校风、“厚德尚能、爱生善教”的教风和“学会做人、学会做事、学会吃苦、学会创造”的学风；将“关心学生，服务学生；关注学生，帮助学生；关爱学生，激励学生”的大爱情怀贯穿于育人全过程，以便捷高效的服务体现人文关怀，以丰富多彩的校园文化促进学生养成良好的思想品德和积极的人生态度；用专业技能养成培育敬业精神，用志愿服务文化培育服务精神，用“双创”活动培育创新创业精神，用思想政治教育培育时代精神。学校被评为全国民族团结进步示范高校、全民阅读示范基地，进入首批自治区文明校园行列。
第三方教育评估机构麦可思报告显示：近年来，包头轻工职业技术学院的学生教学服务满意度、学生工作满意度、就业满意度、生活满意度均高于全国高职院校平均水平，毕业生自主创业率远高于全国平均水平。
二、市域产教联合体试点概述
市域产教联合体试点是由包头轻工职业技术学院发起，联合弘元新材料（包头）有限公司等企业、协同行业（专业）协会、相关中高职院校共同组成，融合“产学联动、人才培养、服务区域经济、促进社会建设、学校治理创新”等职能的联合体，是实现校企合作、产教融合的组织形式和合作平台。通过这一平台推动中高等职业教育与地方产业协调发展，实现政府、学校、企业的多方共赢。包头轻工职业技术学院将以包头市工业产业园区为基础，以目前正在打造的“中高企一体化”人才培养模式为平台，升级打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。成立政府、企业、学校等多方参与的理事会，有效推动中高企政深度参与中高职专业规划、人才培养方案制定、课程开发、师资队伍建设，共组教学团队、共建教学资源，共同实施学业考核评价，推进教学改革，提升技术技能人才培养质量；搭建人才供需信息平台，引导中高职学校紧贴市场和就业形势，促进专业布局与包头当地产业结构紧密对接；建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，为包头各大工业园区企业提供技术培训与服务，促进企业技术创新、产品升级。
（一）市域产教联合体的组织架构。包头市域产教联合体是一个在市政府支持下的，以推动区域职业院校与骨干企业、行业协会开展产教融合的“跨界”联盟。包头市域产教联合体重点吸收包头的主导骨干企业和职业院校入盟，市域产教联合体设“理事单位”和“成员单位”。其中，市域产教联合体理事会是联合体的最高决策机构，由会长、副会长和委员组成，下设办公室、产业研发联络处、创新创业部、对外交流部等常设工作机构。建议由包头轻工职业技术学院出任会长单位，相关企业和中、高职院校等单位为副会长单位。办公室设在包头轻工职业技术学院中高企一体化人才培养工作推进办公室，其他工作机构可根据需要增设。
（二）市域产教联合体的运行模式。包头市域产教联合体主要通过促进教学活动、产业研发、科技孵化、科研成果转化等双向互动、多方互动，在政策引领下实现职教资源的合理配置，提升区域职业院校与企业发展的融合度，推动学校、企业、人才等多方交流，实现区域“产教研一体化”融合发展。其运作模式：一是通过链接企业，为学校提供研发教学资源、教学服务、专业建设指导和人才培养模式等；通过联络企业开展校外实习培训、创新创业活动等方面的合作交流。二是通过对接职业院校，为企业提供产业提升研究、科技成果转化、产品生产研发、企业转型升级、专业技能人才培养等服务；三是通过对外交流合作，开展区域特色产品开发、新兴产业研究，推动企业与职业院校深度融合，走出特色“产教融合”之路。
（三）市域产教联合体的工作机制。包头市域产教联合体的工作目标是推动企业和学校双方各尽所长、共赢发展。包头市域产教联合体将采取日常活动联络管理与产教融合交流的“两轮驱动”工作机制，开展有机联系和有效运转。一是在市域产教联合体理事会的领导下，通过办公室完成日常活动管理工作。办公室聘用若干名专职人员负责日常事务。市域产教联合体工作经费可通过服务资助、企业赞助、政府补助和专项经费等方式解决。二是市域产教联合体下设的其他工作机构负责开展“拓展性”活动。机构主要由产业研发联络处、创新创业部、对外交流合作部等组成。主要职能是推动校企合作、促进科技成果转化、创新型项目引进、创新技术应用以及人才服务等具体工作落实。
三、试点建设参与单位概况
建设市域产教联合体，包头市具备良好的基础条件。包头市建设市域产教联合体，既是包头职业院校优化教学方式、创新人才培养模式的现实要求，也是推动包头市产业转型、加快新旧动能转换的内在要求。当前，包头建设市域产教联合体，具备良好基础和条件：一是职业教育资源丰富。目前，包头市有高职院校5所，公办中职学校7所。二是职教专业与产业对接具有良好基础。近年来，包头市高度重视职教专业建设，按照“扶优做强”原则，对区域内职业学校实行全市统筹、合理布点，中职学校共开设15个大类，90个专业。高职学校共开设19个大类、136个专业。基本覆盖了本地主导产业，为职业教育服务地方经济奠定了基础。三是企业需求日益突显。在经济进入新常态背景下，企业面临着加快转型、结构优化的巨大压力，特别是企业人才匮乏，对“产教融合”的要求日益迫切。
近年来，光伏装备制造产业全链条实现集聚、井喷式增长，产业集中度和国内国际竞争力、影响力不断提升。包头市新能源装备制造业形成良好发展局面。目前，包头市已经投产的重点光伏制造企业有12户，产品涵盖多晶硅、单晶硅棒、硅片、组件等。集聚了通威、特变、大全、协鑫四大多晶硅巨头，晶澳、阿特斯、双良、弘元、美科等单晶拉棒等行业内知名企业，以及东方日升等组件知名企业。从全国光伏多晶硅产能布局来看，包头地区多晶硅产能在全国的占比将达40%。
受人才供给结构不合理、人才区域结构不平衡、高端人才影响力不足、人才培养体系不健全、产教研脱节、人才团队流失严重、光伏产业受泛半导体产业人才“虹吸效应”影响等问题的影响，包头地区光伏人才短缺，将成为整个地区行业所面临的最为棘手的问题。
面对这些问题，注重高层次人才吸引和培养、扩宽区域内光伏人才引培渠道、提升光伏行业领军人才的地位、完善光伏产业人才培养体系、深化产教融合、规范人才正向流动并加强光伏行业对人才的吸引等工作显得尤为重要。
四、试点功能分析
目前包头市建设市域产教联合体正当时。从政策层面看，国家正通过制定政策鼓励地方开展产教融合发展。产教融合成为创新发展的新举措。2022年12月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，《意见》把办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，提出了促进产教融合的校企“双元”育人政策举措，释放出国家对产教融合的新态度和新定位，也引起社会的高度关注。经济高质量发展呼唤“产教融合”。通过建设产教融合型企业，将“渴求人才”的社会共识，转化为“投资于人”的现实行动。各级政府、职业院校和企业要积极主动地参与到推动“产教融合”行动中来，“产教融合”的发展模式，必将成为推动经济高质量发展的重要助力。
五、服务产业发展方向与作用
紧扣产业链部署教育链。围绕包头市“世界稀土之都”“世界绿色硅都”建设，紧扣内蒙古自治区重点产业链和包头市“五大战略产业集群”人才需求，优化专业结构布局，制定专业（群）建设规划，构建包头市中高职专业链，支持高职院校以专业（群）为抓手，联合相关行业企业牵头组建专业联盟，实现每条产业链至少有2所高职院校和2所中职学校精准对接。通过职业院校与本地企业的深度合作，让“产教融合”模式成为产业创新、产品研发、企业转型的重要载体。
六、基本建设规划（含实施进度）
（一）贯通职教资源与产业创新的“大通道”。在包头市“世界稀土之都”“世界绿色硅都”建设发展战略体系推动下，一大批优质项目入驻包头，这些企业在发展实践中往往存在人才难引、熟练工人难找等困惑和问题，尚未充分发挥包头本地职教人才、技术创新等优势。为此，需要通过包头市域产教联合体平台，在政府引领下，全面动员职业院校，加强与企业合作交流，贯通职业教育与产业发展的“通道”，构建科技产业研发“平台”，创新产业人才培养模式，架起包头产教融合发展“立交桥”，一手连接企业，一手连接职业院校，将产业企业需求与教学资源、教学服务有效对接起来。
（二）构建推动区域新旧动能转换的“新平台”。一是通过市域产教联合体，在政府支持下整合各类职业院校与企业的资源，用大数据的理念要求，收集国际国内产业数据，建立产业转型发展“资源库”，促使融合环境与产业发展互促共进，提高企业对环境对市场的感知能力，增强企业的创新创造能力。二是按照共享共赢发展理念，通过内蒙古科技大学、内蒙古工业大学等载体，为新兴产业培育和发展提供技术支撑、创新支持，市域产教联合体成为区域的重要创新平台，加快集聚创新发展资源要素，为包头“两都产业”发展提供助力，加快包头新兴产业换道超车、传统产业弯道超车。
（三）打造加快创新成果转化的“总枢纽”。一是通过市域产教联合体，建立职业院校与企业共建共享的“专业+产业”研究中心，开展深入沟通和交流，产生融合发展效应。比如包头市域产教联合体通过对接“浙江大学包头工业技术研究院”，搭建具有促进科技产业研发的共享平台、前沿科技的专家库，解决产业建模、企业发展过程中的困难和问题。二是通过包头市域产教联合体的对外联络功能，不断提高包头本地企业家和高校名家的融合度，推动院校、政府和企业的信息沟通交流，形成包头创新型企业研发与科技成果转化的“枢纽”，形成包头产教融合发展的新高地。
（四）形成产教研一体化发展的“供应链”。包头市域产教联合体一头链接包头职业院校的教学活动，另一头链接企业经济转型发展所需，并在“产教研一体化”背景下，以双向性的跨界交流活动，构建产教融合的“供应链”体系，实现职教与企业的有效融合，解决当前校企合作实践中存在的校方主动、企业方热度不高的现象，切实达到既补齐“教育人才”短板，又可补齐“产业创新”短板的双赢成效。
七、资金保障情况
设立包头市产教联合体理事会常设机构，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与；利用包头市政府专项债券、预算内投资、政策性开发性金融工具，支持包头市产教联合体各类主体健康发展；联合政府、行业、企业、学校设立产教融合发展专项资金，支持产教融合重大项目建设；用好政府“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策，加快众创空间、孵化器等科技创新创业平台建设。
八、效益与风险分析
市域产教联合体作为产教融合发展到高级阶段的组织形态，通过不断创新体制机制、打破管理障碍壁垒，系统梳理和处理好各方关系，特别是提升企业的积极性，构建整合多方利益的实体化运作机制，对于优化产业人才培养模式，培养大批符合区域发展和产业需求的高素质技能人才起着重要作用，将为经济社会发展和产业转型升级提供坚实的技术技能和人才支撑。
市域产教联合体可实现产教深度融合，通过资源共享、利益共赢，将学校、企业的教学培训资源进行整合，以在线开放课程、科技专著、培训教材等形式展现出来。将自身优质资源与院校及企业共享，弥补彼此资源的短缺，实现资源效益最大化。将极大促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，不断增强教育服务产业高质量发展能力。
近年来，高职院校在校企结合和产教融合方面取得了很大进展，但校企合作仍处于初级阶段，企业的主动性难以有效发挥，在专业设计、人才培养等方面仍存在很多不足之处，因此仍难以满足当前产业发展和经济转型的人才需求。进入新世纪以来，各地虽然也成立了很多职教集团（联盟），但发展基础较为薄弱、发展环境比较复杂、参与主体多元但利益诉求冲突，因而存在结构松散、管理效能低下、后继发展乏力等问题和困难。